食品夥伴網訊 近年來，中俄兩國貿易發展迅速，雖然新冠疫情對全球經濟和貿易造成嚴重衝擊，也對中俄貿易增長造成一定影響，但兩國經貿合作基本面仍保持穩定並實現恢復性增長。據俄羅斯媒體RIA NEWS 2022年1月14日報道：2021年中俄貿易額與2020年同比增長35.8%，高達1478.87億美元，其中食品貿易在雙邊貿易中佔據重要位置，如俄羅斯大批肉類產品、乳製品等大大滿足了國人的味蕾要求，我國的蔬菜水果、水產產品等也極大豐富了俄羅斯人民的菜籃子內容。但很多計劃從事對俄食品貿易的小夥伴經常對俄羅斯“琳琅滿目”的進口要求望而卻步：諸如“進口許可”和“進口許可證”，一字之差的兩種證件，要求卻是天壤之別；再比如食品貿易中的Health Certificate，在俄羅斯被稱作獸醫衛生證書或植物檢疫證書，完全顛覆了認知對不對？那對俄貿易的流程是什麼，操作過程中應躲開哪些機關或暗門，從而確保出口順暢無虞呢？我們將分為動物源產品篇和植物產品篇為大家一一揭曉答案。

 

　　 一、俄羅斯與歐亞經濟聯盟

 

　　俄羅斯作為歐亞經濟聯盟成員國之一，根據《歐亞經濟聯盟條約》要求，出口至俄羅斯的食品必須符合聯盟產品技術法規、動植物檢疫和衛生要求等相關規定，並且應滿足俄羅斯聯邦制定的各項法律法規要求。

 

　 　二、俄羅斯進口食品流程

 

　　食品出口至俄羅斯，必須首先明確俄羅斯聯邦對進口食品實施監管的主管機構及其職能、監管法律法規等，進而進一步理順其進口文件及流程管理等要求。

 

　　2.1 監管機構

 

　　在俄羅斯，負責對進口食品管控的監管部門主要包括俄羅斯聯邦獸醫和植物衛生監督局、消費者權益保護和公益監督局、經濟發展部以及工業和貿易部，相關部門主要職責分別如下：

 

　　①　獸醫和植物衛生監督局：負責境外食品生產企業註冊、進口許可證簽發和進口環節產品的查驗管理工作等；

 

　　②　消費者權益保護和公益監督局：負責境外部分食品如轉基因食品、特膳食品以及食品補充劑食品的國家註冊管理，進口食品在俄羅斯上市流通后的質量抽檢及通報等；

 

　　③　經濟發展部：負責確定部分農產品如小麥、大麥、乳清粉、肉類產品的關稅配額分配管理工作；

 

　　④　工業和貿易部：負責在關稅配額額度內對進口商簽發進口許可等。

 

　　2.2 監管法規

 

　　歐亞經濟聯盟和俄羅斯均制定了一系列規範進口食品監管的法律法規，出口至俄羅斯的食品必須符合兩方面的要求。

 

　　（1） 聯盟層面：

 

　　歐亞經濟聯盟在食品安全領域积極制定、採用和實施技術法規，在橫向和縱向領域為食品質量和安全規定了強制性要求。截止目前，在橫向領域歐亞經濟聯盟頒發並實施的與食品安全相關的通用技術法規包含：《食品安全》技術法規、《食品標籤》技術法規、《食品添加劑、香精香料和加工助劑安全》技術法規等。

 

　　針對消費風險級別較高且消費量較大的食品如乳及乳製品、肉及肉製品、水產及其製品等，在縱向領域聯盟也頒發了一系列產品技術法規如《乳及乳製品安全》技術法規等。

 

　　此外，在涉及動物源性及植物源產品獸醫管控和植物檢疫方面，聯盟相繼制定了N.317《受獸醫管控的產品及統一獸醫衛生管控要求》和《關於確保聯盟植物檢疫工作》等法規。

 

　　（2） 俄羅斯聯邦：

 

　　目前，俄羅斯聯邦制定的與進口食品要求相關的法律法規主要包括： 《食品質量與安全》法、《獸醫法》、《植物檢疫法》和《技術規程法》等。

 

　　2.3進口食品流程

 

　　根據食品加工來源不同，俄羅斯對進口動物源、植物源食品和其他食品採用不同的監管模式，從而確保進境產品的風險可控性及安全性，確保消費者權益得到有效保護。

 

　　2.3.1 獸醫管控食品

 

　　根據N.317《受獸醫管控的產品及統一獸醫衛生管控要求》相關規定，出口至俄羅斯的動物源性食品如肉及肉製品、蛋及蛋製品等，結合具體食品的HS 編碼，出口商及進口商在貿易進行前需進行：

 

　　a. 國家准入

 

　　根據依據歐亞經濟聯盟2014年實施的N.94號決議《關於對物體進行聯合檢查和對受獸醫管控的貨物進行抽查的統一程序的規定》，向俄羅斯出口動物源產品的國家或地區必須通過俄羅斯聯邦獸植局的審計。已經通過審計的國家可以在其官網“進口、出口及轉運”版塊查詢。並且，國家和地區不應出現在俄羅斯反西方制裁法規《關於實施第560號總統令：確保國家安全對某些西方國家的產品採取禁運的措施》的國家清單內（反制裁國家和地區包括美國、加拿大和歐盟等）。中國未包含在禁運國家清單內，因此有權對俄出口動物源產品。

 

　　b. 第三國企業註冊

 

　　有意向對俄出口動物源產品的境外生產企業需向中國海關總署提出申請並取得推薦資格，俄羅斯聯邦獸醫和植物衛生監督局會根據出口國主管當局推薦的企業名單對相關企業開展工廠考察和文件審核等審計工作，若審計合格，則企業將被納入可對俄出口產品的第三國企業名單內，該企業獲得對俄出口相關產品的權利。

 

　　c. 關稅配額&進口許可證

 

　　根據歐亞經濟聯盟制定的關稅配額要求（一種進口國限制進口貨物數量的措施，在某一限額進口的貨物適用較低的稅率或免稅，對於超出限額后所進口的貨物適用較高或一般的稅率），目前俄羅斯對部分肉類、乳清產品等實施關稅配額管理，其中經濟發展部根據海關總署提供的產品進口數據制定年度關稅配額數量，而工貿部負責在關稅配額限度內對進口企業簽發進口許可證。

 

　　d. 進口許可

 

　　該許可是指俄羅斯聯邦獸醫和植物衛生監督局對進口商頒發的有權進口動物源產品的官方證件，其上列舉了進口產品需應滿足的各項條件。根據聯盟N.317決議附錄N1要求，動物源食品的進口商應在進口前獲得俄羅斯聯邦獸植局頒發的紙質或电子版進口許可，有效期為一年。

 

　　e. 符合性聲明

 

　　根據TR CU 021/2011《食品安全》技術法規第4章“產品合格評定”要求，出口至俄羅斯的食品必須向經獸植局認可的認證機構（擁有獨立且經國家認可的檢測實驗室以及ISO質量管理體系證書）申請符合性聲明用以確認產品符合技術法規要求，依據產品出口量及批次要求等條件，出口商可選擇不同的聲明方式（1D,2D和3D）申請符合性聲明，有效期分別為1年，3年和5年。

 

　　f. 獸醫證書

 

　　即傳統意義上的衛生證書（Health Certificate）， 該證書由中國海關總署負責簽發，證書語言為俄語、中文或英語，每批次出口產品均需隨附該文件。

 

　　g. 原產地證書

 

　　植物產品出口至俄羅斯，應隨附貿促會等機構簽發的原產地證書，從而享受關稅優惠，降低出口成本。

 

　 　三、小結

 

　　本篇文章我們同大家一起分享了俄羅斯聯邦食品安全主管部門及其職能，建議大家重點關注俄獸植局動態及歐亞經濟聯盟法規標準更新狀況，在動物源產品對俄出口時把握好企業註冊、符合性聲明辦理等關鍵點，與進口商討論明確出口細節內容，從而保證產品順利通關流通。有關植物產品對俄出口的相關要求我們將在下篇為大家進行一一講解。