無極4_2022年2月食品行業監管政策概述
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食品夥伴網訊 2022年2月，國家市場監管總局、衛健委、海關總署等監管部門發布了一系列食品行業監管政策，食品夥伴網整理匯總如下：
三部門嚴查含金銀箔粉食品違法行為
根據我國
食品安全法律法規及食品安全標準規定，金（銀）箔金（銀）粉類物質不是食品添加劑，不能用於食品生產經營。2022年1月29日，國家市場監督管理總局、國家衛生健康委、海關總署聯合印發《關於依法查處生產經營含金銀箔粉食品違法行為的通知》。
《通知》要求，各級市場監管部門要嚴格食品安全監管，食品生產者不得採購使用金銀箔粉生產加工食品，食品銷售者不得採購銷售含金銀箔粉食品，餐飲服務提供者不得製作售賣含金銀箔粉餐食。
《通知》指出，要嚴格網絡交易監管，督促網絡交易平台嚴禁平台內經營者銷售含金銀箔粉食品，加強對“含金銀箔粉食品”“可食用金銀箔粉”的網絡交易監測，及時督促網絡交易平台依法採取下架等處置措施；嚴格廣告監管，嚴厲查處以食品添加金銀箔粉為噱頭宣揚奢靡享樂、拜金主義等違背社會良好風尚的廣告宣傳行為等。
《通知》表示，各級海關部門要嚴格進口食品安全監管，督促食品進口商落實主體責任，不得進口含金銀箔粉食品，已經進口的，立即停止銷售。
《通知》明確，各有關部門要加大執法力度，嚴厲打擊生產經營含金銀箔粉食品的違法行為，嚴厲打擊虛假宣傳金銀箔粉可食用的違法行為，嚴厲打擊進口含金銀箔粉食品違法行為。相關違法行為一經查實，一律依法從嚴從重從快查處；涉嫌犯罪的，一律依法移送公安機關追究刑事責任。
《通知》強調，各有關部門要加強食品安全和營養健康教育，組織專家開展健康解讀，適時發布消費提示，倡導科學理性消費。鼓勵社會各界監督，暢通投訴舉報渠道，积極營造良好消費環境，堅決遏制“食金之風”。
另外，2月16日，農業農村部也發布通知，多措並舉，全面排查食用農產品違法添加金銀箔粉有關問題。
相關報道：市場監管總局 國家衛生健康委 海關總署關於依法查處生產經營含金銀箔粉食品違法行為的通知（國市監食生髮〔2022〕18號）
農業農村部辦公廳關於全面排查食用農產品違法添加金銀箔粉有關問題的通知（農辦質〔2022〕3號）
《食品生產企業風險分級管理辦法（徵求意見稿）》公開徵求意見
2月，從國家市場監督管理總局獲悉，為推進食品生產企業食品安全風險分級與信用風險分類管理，優化監管資源配置，提升監管效能，市場監管總局起草了《食品生產企業風險分級管理辦法（徵求意見稿）》向社會公開徵求意見。
徵求意見稿共分為總則、風險分級、程序要求、結果運用、附則等5章、32條，制定了詳細的食品生產企業靜態風險因素量化分值表和食品生產企業風險等級確定表，並明確適用於市場監管部門對食品和食品添加劑生產企業實施風險分級管理。
《徵求意見稿》明確，市場監督管理部門應結合食品生產企業食品安全靜態風險因素、動態風險因素與通用信用風險因素，確定食品生產企業風險等級，並動態調整。食品安全靜態風險因素包括食品生產企業生產的食品類別、企業規模、食用人群等情況；食品安全動態風險因素包括市場監管部門通過監督檢查、監督抽檢、責任約談等確定的食品生產企業生產條件保持、生產過程控制、管理制度運行等情況；通用信用風險因素包括食品生產企業基礎屬性信息、企業動態信息、監管信息、關聯關係信息、社會評價信息等情況。食品生產企業風險等級從低到高劃分為A級、B級、C級、D級四個等級。
《徵求意見稿》還指出，食品生產企業的靜態風險因素按照量化分值劃分為Ⅰ檔、Ⅱ檔、Ⅲ檔和Ⅳ檔。糧食加工品等低風險食品的生產企業靜態風險等級為Ⅰ檔；調味品等較低風險食品的生產企業、復配食品添加劑之外的食品添加劑生產企業靜態風險等級為Ⅱ檔；糕點、豆製品等中等風險食品的生產企業、復配食品添加劑生產企業靜態風險等級為Ⅲ檔；保健食品、特殊醫學用途配方食品、嬰幼兒配方食品等特殊食品、嬰幼兒輔助食品等專供特定人群主輔食品、乳製品、肉製品生產企業等高風險食品的生產企業靜態風險等級為Ⅳ檔。
相關報道：國家市場監督管理總局關於公開徵求《食品生產企業風險分級管理辦法（徵求意見稿）》意見的通知
《餐飲服務通用衛生規範》食品安全國家標準2月22日起實施
2月22日，國家衛生健康委、國家市場監管總局聯合發布的GB31654-2021《食品安全國家標準 餐飲服務通用衛生規範》正式實施。
GB 31654-2021《食品安全國家標準 餐飲服務通用衛生規範》規定了餐飲服務活動中食品採購貯存、加工、供應、配送和餐（飲）具、食品容器及工具清洗、消毒等環節場所、設施、設備、人員的食品安全基本要求和管理準則。標準適用於餐飲服務經營者和集中用餐單位的食堂從事的各類餐飲服務活動。
新增相關術語和定義，首次對餐飲服務進行定義：是通過即時加工製作、商業銷售和服務性勞動等，向消費者提供食品或食品和消費設施的服務活動。明確定義半成品為經初步或者部分加工，尚需進一步加工的非直接入口食品。
新增生食蔬菜、水果清洗消毒方法。生食蔬菜、水果和生食水產品原料應在專用區域內或設施內清洗處理，必要時消毒，並對生食蔬菜、水果清洗消毒的具體方法進行規定……
增加對變質、超過保質期或者回收的食品的規定：要求顯著標示或者單獨存放在有明確標誌的場所。
增加集體用餐配送單位配送食品需要標註的信息：應在包裝、容器或者配送箱上標註集體用餐配送單位信息、加工時間和食用時限，冷藏保存的食品還應標註保存條件和食用方法。
留樣要求：學校（含托幼機構）食堂、養老機構食堂、醫療機構食堂。建築工地食堂等集中用餐單位的食堂，以及中央廚房、集體用餐配送單位、一次性集體聚餐人數超過100人的餐飲服務提供者，應按規定對每餐次或批次的易腐食品成品進行留樣。每個品種的留樣量應不少於125g。根據該項規定，只有條款中的餐飲業態需要進行留樣，並且只需對易腐食品進行留樣，其他食品則無需留樣。
此外，強制要求食品處理區內從業人員不應留長指甲、塗指甲油，不應化妝。對佩戴口罩的從業人員範圍擴大：專間和專用操作區內的從業人員操作時，應佩戴清潔的口罩，口罩應遮住口鼻。
該標準是我國首部餐飲服務行業規範類食品安全國家標準，對於提升我國餐飲業安全水平，保障消費者飲食安全、適應人民群眾日益增長的餐飲消費需求具有重要意義。
相關報道：《GB 31654-2021 餐飲服務通用衛生規範》等4項生產經營規範標準2月22日起實施
GB 31654-2021《食品安全國家標準 餐飲服務通用衛生規範》亮點解讀
關於發布《食品安全國家標準 乾酪》（GB 5420-2021）等50項食品安全國家標準和4項修改單的公告（2021年 第3號）
《“十四五”奶業競爭力提升行動方案》出爐
近日，農業農村部發布《“十四五”奶業競爭力提升行動方案》，旨在提升奶業競爭力，保障奶類供給安全。
《方案》要求，到2025年，全國奶類產量達到4100萬噸左右，百頭以上規模養殖比重達到75%左右。規模養殖場草畜配套、種養結合生產比例提高5個百分點左右，飼草料投入成本進一步降低，養殖場現代化設施裝備水平大幅提升，奶牛年均單產達到9噸左右。養殖加工利益聯結更加緊密、形式更加多樣，國產奶業競爭力進一步提升。
為了實現這一目標，《方案》提出了九項重點任務：優化奶源區域布局；提升自主育種能力；增加優質飼草料供給；支持標準化、数字化規模養殖；引導產業鏈前伸后延；穩定生鮮乳購銷秩序；提高生鮮乳質量安全監管水平；支持乳製品加工做優做強；加強消費宣傳引導。
相關報道：農業農村部關於印發《“十四五”奶業競爭力提升行動方案》的通知
中央一號文件發布
《中共中央 國務院關於做好2022年全面推進鄉村振興重點工作的意見》，即2022年中央一號文件於2月22日正式發布，這也是21世紀以來第19個指導“三農”工作的中央一號文件。文件包括8個部分35條，主要內容可以概括為“兩條底線、三項重點、一個加強”。
文件提出，牢牢守住保障國家糧食安全和不發生規模性返貧兩條底線，突出年度性任務、針對性舉措、實效性導向，充分發揮農村基層黨組織領導作用，紮實有序做好鄉村發展、鄉村建設、鄉村治理重點工作，推動鄉村振興取得新進展、農業農村現代化邁出新步伐。
文件把抓好糧食生產和重要農產品供給擺在首要位置，目的就是把14億多中國人的飯碗端得更穩更牢固，飯碗主要裝中國糧。
一是穩定全年糧食播種面積和產量。堅持中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手中，飯碗主要裝中國糧，全面落實糧食安全黨政同責，嚴格糧食安全責任制考核，確保糧食播種面積穩定、產量保持在1.3萬億斤以上。主產區、主銷區、產銷平衡區都要保面積、保產量，不斷提高主產區糧食綜合生產能力，切實穩定和提高主銷區糧食自給率，確保產銷平衡區糧食基本自給。推進國家糧食安全產業帶建設。大力開展綠色高質高效行動，深入實施優質糧食工程，提升糧食單產和品質。推進黃河流域農業深度節水控水，通過提升用水效率、發展旱作農業，穩定糧食播種面積。积極應對小麥晚播等不利影響，加強冬春田間管理，促進弱苗轉壯。
二是大力實施大豆和油料產能提升工程。加大耕地輪作補貼和產油大縣獎勵力度，集中支持適宜區域、重點品種、經營服務主體，在黃淮海、西北、西南地區推廣玉米大豆帶狀複合種植，在東北地區開展糧豆輪作，在黑龍江省部分地下水超採區、寒地井灌稻區推進水改旱、稻改豆試點，在長江流域開發冬閑田擴種油菜。開展鹽鹼地種植大豆示範。支持擴大油茶種植面積，改造提升低產林。
三是保障“菜籃子”產品供給。加大力度落實“菜籃子”市長負責制。穩定生豬生產長效性支持政策，穩定基礎產能，防止生產大起大落。加快擴大牛羊肉和奶業生產，推進草原畜牧業轉型升級試點示範。穩定水產養殖面積，提升漁業發展質量。穩定大中城市常年菜地保有量，大力推進北方設施蔬菜、南菜北運基地建設，提高蔬菜應急保供能力。完善棉花目標價格政策。探索開展糖料蔗完全成本保險和種植收入保險。開展天然橡膠老舊膠園更新改造試點。
四是合理保障农民種糧收益。按照讓农民種糧有利可圖、讓主產區抓糧有积極性的目標要求，健全农民種糧收益保障機制。2022年適當提高稻穀、小麥最低收購價，穩定玉米、大豆生產者補貼和稻穀補貼政策，實現三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險主產省產糧大縣全覆蓋。加大產糧大縣獎勵力度，創新糧食產銷區合作機制。支持家庭農場、农民合作社、農業產業化龍頭企業多種糧、種好糧。聚焦關鍵薄弱環節和小農戶，加快發展農業社會化服務，支持農業服務公司、农民合作社、農村集體經濟組織、基層供銷合作社等各類主體大力發展單環節、多環節、全程生產託管服務，開展訂單農業、加工物流、產品營銷等，提高種糧綜合效益。
五是統籌做好重要農產品調控。健全農產品全產業鏈監測預警體系，推動建立統一的農產品供需信息發布制度，分類分品種加強調控和應急保障。深化糧食購銷領域監管體制機制改革，開展專項整治，依法從嚴懲治系統性腐敗。加強智能糧庫建設，促進人防技防相結合，強化糧食庫存動態監管。嚴格控制以玉米為原料的燃料乙醇加工。做好化肥等農資生產儲備調運，促進保供穩價。堅持節約優先，落實糧食節約行動方案，深入推進產運儲加消全鏈條節糧減損，強化糧食安全教育，反對食物浪費。
相關報道：（受權發布）中共中央 國務院關於做好2022年全面推進鄉村振興重點工作的意見
推動全面推進鄉村振興取得新進展——中央農辦主任、農業農村部部長唐仁健解讀2022年中央一號文件
中央一號文件：明確全面推進鄉村振興年度工作要點和任務清單
中國宣布允許俄羅斯全境小麥進口
2月24日，海關總署發布公告，宣布允許俄羅斯全境小麥進口。
公告显示，俄方應按照國際植物保護公約（IPPC）和相關國際標準，在小麥出口產區和儲存場所對中方關注的檢疫性有害生物實施監測，並採取綜合防控措施。應中方要求，俄方應提供上述所有監測結果和採取的防控措施等信息。俄方應提供小麥矮腥黑穗病年度監測結果。
在小麥出口前和運輸期間，俄方採取一切可能的措施，降低中方關注的檢疫性有害生物隨輸華小麥傳入中國的風險。如發現小麥矮腥黑穗病菌，俄方應立即通知中方並提供小麥矮腥黑穗病疫區的有關信息，並暫停相關區域的小麥輸華。
在小麥出口前和運輸期間，俄方應採取過篩清雜措施，以去除土壤、植物殘體、危險性雜草種子及其他雜質。在儲存和運輸過程中，輸華小麥不得與冬小麥或小麥矮腥黑穗病疫區小麥混合。
完成出口檢驗檢疫后，俄方出具符合國際植物檢疫措施標準的植物檢疫證書，並在附加聲明中註明： “The co
nsignment of wheat complies with the requirements specified in the Protocol of phytosanitary requirements for wheat exported from the Russian Federation to the People's Republic of China and is free from dwarf bunt of wheat Tilletia co
ntroversa J.G. Kuhn”（該批小麥符合俄羅斯小麥輸華植物檢疫要求議定書要求，不帶小麥矮腥黑穗病菌），同時標明來源產區、出口存放地點、出口存放企業名稱等信息。
相關報道：
海關總署公告2022年第21號（關於允許俄羅斯全境小麥進口的公告）
發改委等部門聯合發布餐飲業紓困扶持措施
2月18日，國家發展改革委、財政部、人力資源和社會保障部等14部門聯合印發《關於促進服務業領域困難行業恢複發展的若干政策》，其中，涉及餐飲業紓困扶持措施。
其中，需要特別注意的是，政策要求引導外賣等互聯網平台企業進一步下調餐飲業商戶服務費標準，降低相關餐飲企業經營成本。引導互聯網平台企業對疫情中高風險地區所在的縣級行政區域內的餐飲企業，給予階段性商戶服務費優惠。
此外，政策還明確了以下幾點：
鼓勵政府性融資擔保機構為符合條件的餐飲業中小微企業提供融資增信支持，依法依約及時履行代償責任，积極幫助受疫情影響企業續保續貸。支持有條件的地方向政府性融資擔保機構注資、提供融資擔保費用補貼。
引導金融機構加強與餐飲行業主管部門信息共享，運用中小微企業和個體工商戶的交易流水、經營用房租賃以及有關部門掌握的信用信息等數據，提升風險定價能力，更多發放信用貸款。鼓勵符合條件的餐飲企業發行公司信用類債券，拓寬餐飲企業多元化融資渠道。
鼓勵餐飲企業為老年人提供助餐服務，地方結合實際因地制宜對老年人助餐服務給予適當支持。不得強制餐飲企業給予配套優惠措施。
允許失業保險、工傷保險基金結餘較多的省份對餐飲企業階段性實施緩繳失業保險、工傷保險費政策，具體辦法由省級人民政府確定。符合條件的餐飲企業提出申請，經參保地人民政府批准可以緩繳，期限不超過一年，緩繳期間免收滯納金。
鼓勵保險機構優化產品和服務，擴大因疫情導致餐飲企業營業中斷損失保險的覆蓋面，提升理賠效率，提高對餐飲企業的保障程度。
鼓勵有條件的地方給予保費補貼。鼓勵有條件的地方對餐飲企業免費開展員工定期核酸檢測，對企業防疫、消殺支出給予補貼支持。2022 年原則上應給予餐飲企業員工定期核酸檢測不低於 50%比例的補貼支持。
相關報道：國家發展改革委等部門印發《關於促進服務業領域困難行業恢複發展的若干政策》的通知（發改財金〔2022〕271號）
《冷鏈食品生產經營新冠病毒防控技術指南（第二版）》和《冷鏈食品生產經營過程新冠病毒防控消毒技術指南（第二版）》發布
1月30日，國家衛健委發布聯防聯控機制綜發〔2022〕11?號通知，為貫徹落實“外防輸入、內防反彈”和“人物同防”疫情防控策略，科學指導食品生產經營相關單位和個人規範落實好防控主體責任，針對新冠肺炎疫情防控新形勢，組織修訂形成了《冷鏈食品生產經營新冠病毒防控技術指南（第二版）》和《冷鏈食品生產經營過程新冠病毒防控消毒技術指南（第二版）》。
相關報道：關於印發冷鏈食品生產經營新冠病毒防控技術指南（第二版）和冷鏈食品生產經營過程新冠病毒防控消毒技術指南（第二版）的通知（聯防聯控機制綜發〔2022〕11 號）
市場監管總局批准發布《食品中愛德萬甜的測定》等5項食品補充檢驗方法
2月11日，市場監管總局發布《食品中愛德萬甜的測定》等5項食品補充檢驗方法的公告（2022年第4號）。
根據《中華人民共和國食品安全法實施條例》和《食品補充檢驗方法工作規定》有關要求，《食品中愛德萬甜的測定》《柑橘和蘋果中順丁烯二酸松香酯等5種化合物的測定》《飲料中香豆素類化合物的檢測》《豆製品中鹼性嫩黃等11種工業染料的測定》《甘蔗及甘蔗汁中3-硝基丙酸的測定》等5項食品補充檢驗方法已經通過市場監管總局批准，予以發布。
相關報道：市場監管總局關於發布《食品中愛德萬甜的測定》等5項食品補充檢驗方法的公告（2022年第4號）
2021年國家級檢驗檢測機構能力驗證結果公布
2月23日，國家市場監督管理總局公布了2021年國家級檢驗檢測機構能力驗證結果，通過項目承擔單位和技術專家對能力驗證結果的技術審查、統計分析和綜合評價，結果合格2566家次，結果不合格167家次。
據悉，2021年，市場監管總局組織實施國家級檢驗檢測機構能力驗證項目18項，考核檢驗檢測參數29個，涉及食品安全、電氣安全、建材質量、消費品安全、生態環境監測、材料測試等領域。按照《市場監管總局辦公廳關於開展2021年國家級檢驗檢測機構能力驗證工作的通知》（市監檢測發〔2021〕24號）部署要求，累計考核國家級資質認定檢驗檢測機構2733家次。
其中，涉及食品安全領域項目有7項，分別為：嬰幼兒配方乳粉中恭弘=叶 恭弘酸的測定能力驗證、魚粉中總汞及甲基汞檢測能力驗證、糧食中嘔吐毒素含量檢測能力驗證、蜂蜜中氯黴素和硝基咪唑類的測定能力驗證、果蔬中農殘的測定能力驗證、食品接觸用塑料材料及製品中高錳酸鉀消耗量的測定能力驗證、水中揮發性有機物檢測能力驗證。
在嬰幼兒配方乳粉中恭弘=叶 恭弘酸的測定能力驗證中，考核樣品為按照濕法工藝定製的嬰幼兒配方乳粉，採用雙濃度樣品考核，考核參數為恭弘=叶 恭弘酸，共有107家檢驗檢測機構參加該項目。其中，101家結果合格，6家結果不合格。
在魚粉中總汞及甲基汞檢測能力驗證中，考核樣品為純天然魚肉乾粉，採用三個濃度樣品考核，考核參數為總汞和甲基汞，共有264家檢驗檢測機構參加該項目。其中，總汞參數考核機構264家，251家結果合格，13家結果不合格；甲基汞參數考核機構173家，167家結果合格，6家結果不合格。
在糧食中嘔吐毒素含量檢測能力驗證中，考核樣品為含有一定量脫氧雪腐鐮刀菌烯醇的玉米粉，採用四個濃度樣品考核，考核參數為脫氧雪腐鐮刀菌烯醇，共有223家檢驗檢測機構參加該項目。其中，222家結果合格，1家結果不合格。
在蜂蜜中氯黴素和硝基咪唑類的測定能力驗證中，考核樣品為陰性洋槐成品蜂蜜基質添加氯黴素和甲硝唑標準溶液，採用三個濃度樣品考核，考核參數為氯黴素和甲硝唑，共有206家檢驗檢測機構參加該項目。其中，氯黴素參數考核機構204家，183家結果合格，21家結果不合格；甲硝唑參數考核機構167家，156家結果合格，11家結果不合格。
在果蔬中農殘的測定能力驗證中，考核樣品為青瓜、蘋果混合果蔬汁基質加入配製好的聯苯菊酯和毒死蜱農藥標準溶液，採用三個濃度樣品考核，考核參數為聯苯菊酯和毒死蜱，共有321家檢驗檢測機構參加該項目。其中，聯苯菊酯參數考核機構299家，283家結果合格，16家結果不合格；毒死蜱參數考核機構316家，303家結果合格，13家結果不合格。
在食品接觸用塑料材料及製品中高錳酸鉀消耗量的測定能力驗證中，考核樣品為定製塑料瓶，採用兩個規格樣品考核，考核參數為高錳酸鉀消耗量，共有172家檢驗檢測機構參加該項目。其中，166家結果合格，6家結果不合格。
在水中揮發性有機物檢測能力驗證中，考核樣品為經過稀釋的國家有證標準樣品，採用四個濃度樣品考核，考核參數為三氯甲烷和四氯化碳，共有415家檢驗檢測機構參加該項目。其中，三氯甲烷參數考核機構413家，390家結果合格，23家結果不合格；四氯化碳參數考核機構410家，391家結果合格，19家結果不合格。
相關報道：市場監管總局關於2021年國家級檢驗檢測機構能力驗證結果的通告（2022年第5號）
《綠色食品標誌許可審查工作規範》和《綠色食品現場檢查工作規範》公布
2月23日，中國綠色食品發展中心發布通知，印發了《綠色食品標誌許可審查工作規範》和《綠色食品現場檢查工作規範》。
《綠色食品標誌許可審查工作規範》和《綠色食品現場檢查工作規範》（以下簡稱“兩規範”）是指導綠色食品檢查員科學規範開展標誌許可審查和現場檢查工作的重要依據。
為適應綠色食品高質量發展要求，進一步規範各級工作機構和檢查員審查工作，中國綠色食品發展中心依據《綠色食品標誌管理辦法》等法律法規、綠色食品標準，結合綠色食品發展新形勢、新要求和審查工作實際，修訂形成“兩規範”（2022版）。“兩規範”（2022版）自2022年3月1日起實施。
此外，《關於牛羊產品申報綠色食品相關要求的通知》（中綠認〔2013〕101號）、《關於印發<綠色食品標誌許可審查工作規範>和<綠色食品現場檢查工作規範>的通知》（中綠認〔2014〕24號）、《中國綠色食品發展中心關於改進綠色食品申報有關事項的通知》（中綠認〔2015〕99號）、《中國綠色食品發展中心關於改進綠色食品申報有關事項補充說明的通知》（中綠認〔2016〕135號）、《關於進一步嚴格綠色食品申請人條件審查的通知》（中綠審〔2018〕66號）等文件因相關內容已納入“兩規範”（2022版），上述5項文件同時廢止。
